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羅元昌清丈執(zhí)照（羅廷先遺留）

羅元昌清丈執(zhí)照（羅廷先遺留）

元章公《清丈執(zhí)照》：“茲查得廣南縣弐區(qū)德魯鄉(xiāng)那柳村業(yè)戶羅元章所有，坐落董平田陸坵，新定中下則，計(jì)壹畝三分零厘零毫，業(yè)經(jīng)清文明確，分別公告畝積業(yè)權(quán)，期滿除編造圖冊(cè)備查，歸口登記，并分別廳縣存根備查外，合行發(fā)給那字第0091號(hào)清丈執(zhí)照一張，仰該戶祇領(lǐng)收?qǐng)?zhí)，永遠(yuǎn)遵守，切記此照。中華民國二十六年（1937）一月?！?/span>

據(jù)張庚年《云南清文概述》中說，當(dāng)時(shí)財(cái)政廳由度支科長劉潤之（后改由張培光）兼辦事宜，專設(shè)清丈處，附設(shè)清丈人員養(yǎng)成所，負(fù)責(zé)培訓(xùn)。各縣設(shè)清丈分處，由財(cái)政廳委任分處長總攬其事。分處下設(shè)總務(wù)組、業(yè)內(nèi)組等。先在云南昆明試辦，后陸續(xù)推廣至呈貢、玉溪等地，全省原定分9期進(jìn)行，后因盧溝橋事變爆發(fā)，改為7期，限至民國二十七年底完成。清丈對(duì)人民既有利的一面，更有害的一面。有利的一面：清丈后部分解除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)象，改變了原來有田無糧、有糧無田狀況。過去的管業(yè)憑證因人事變遷、世事動(dòng)亂、巧取豪奪、判斷難據(jù)。經(jīng)清丈后，業(yè)權(quán)確定，可免無謂之訴訟。但政府的清丈目的在于增加稅收，而不是減輕人民負(fù)擔(dān)，所以考核清丈業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)是視其田賦是否增加。而有些地方還以提高土地級(jí)別來增加農(nóng)民田賦，甚至在測(cè)量上舞弊，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外其收取的執(zhí)照費(fèi)也是政府一筆巨大收入。陸崇仁、張塔光之流后來成為云南巨富。解放前夕，攜財(cái)私投國外。一張清丈執(zhí)照，是一段農(nóng)民苦難史。

羅介唐《我參加土地清丈的經(jīng)過》中說：在20世紀(jì)30年代初，云南省主席龍?jiān)茮Q定廢除舊的田賦制度，把所有耕地重新丈量，發(fā)給業(yè)主執(zhí)照，固定交納糧賦。這對(duì)減少土地糾紛，增加地方財(cái)政收入，都起到了一定作用。但也成為貪官污吏中飽私囊的一個(gè)渠道。這項(xiàng)工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，分期分批進(jìn)行。在進(jìn)行清丈之前，先培訓(xùn)人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“云南省清丈養(yǎng)成所”，學(xué)員學(xué)習(xí)期滿，省財(cái)政廳發(fā)給委令，分配到縣清丈分處工作。測(cè)量儀器是簡(jiǎn)易的“測(cè)斜照準(zhǔn)儀”，測(cè)板上以“方框羅針”認(rèn)準(zhǔn)方位，能準(zhǔn)確的把“地物”和“地貌”測(cè)出來……。

陸樂潤《1933-1948年的廣南財(cái)政》中說：民國18年（1929），云南省各縣所有耕地面積省財(cái)政廳實(shí)行分批丈量，分三等九則，把田地分為上中下三等，每等又分為上中下則。如上上則為好田，下下則為差田（三年兩不收）。每個(gè)農(nóng)戶都發(fā)給清丈執(zhí)照。廣南縣為第三批清丈縣，在廣南成立“云南省廣南縣清文分處”，分處長張受年由省財(cái)政廳委任，設(shè)有總務(wù)科、內(nèi)業(yè)科、外業(yè)科和一個(gè)初級(jí)評(píng)判委員會(huì)。總務(wù)科約30人、內(nèi)業(yè)科約80人、外業(yè)科分8個(gè)小組，有組長及測(cè)繪人員100余人，初級(jí)評(píng)判委員會(huì)約10人。后改為“廣富清丈分處”，負(fù)責(zé)廣富兩縣清丈工作。在清丈過程中，清丈人員貪污受賄，徇私舞弊，致使一些等則定高、定低和畝積擴(kuò)大、縮小。他們到了村寨就要群眾殺雞殺鴨招待，對(duì)行賄者就把等則定低或把畝積縮小，反之就多算畝積或提高等則，以致征收耕地稅時(shí)群眾叫苦連天，有的總產(chǎn)還不敷稅糧。如西洋鄉(xiāng)的老寨村，耕地多是石山地，只能種包谷雜糧，清丈時(shí)把瘦地定為中上則，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，每年都要到外地購糧交稅，農(nóng)民紛紛棄田逃亡。又如西洋鄉(xiāng)普固村，清丈時(shí)把田定為中上則，而且是田少畝積多，每年生產(chǎn)的糧食不敷納糧稅，村民大部分棄田逃走。

民國25年（1936）9月，全縣組織清丈田地，專業(yè)人員有200余人。民國29年（1940）5月，全縣清丈田地結(jié)束，共有耕地490936畝。